Principes de base de la politique budgétaire

Résumé du document

Le budget a une fonction de financement des dépenses. On va financer les fonctions régaliennes, les biens et services collectifs. Il a une fonction de redistribution des revenus et du patrimoine. Il a une fonction d'allocation - mécanismes d'incitation ou de dissuasion. Le budget a un rôle de stabilisation au niveau conjoncturel. La politique budgétaire recouvre l'utilisation des dépenses et des recettes des administrations publiques pour la régulation du rythme de l'activité économique. Le principe d'une action de contrôle de l'activité par les finances publiques émerge durant l'entre-deux guerre, d'abord avec l'apparition de la théorie du budget cyclique. Cette théorie, qui devance la théorie générale de Keynes, est développée par des auteurs Suédois très connus, Myrdal et Ohlin. Ils avancent l'idée d'une conception dynamique de l'équilibre budgétaire. L'analyse Keynésienne va conforter ce principe. Chez Keynes, l'économie de marché, étant et devant rester une économie décentralisée, a des difficultés à apporter des réponses à des problèmes qui exigent une coordination ex ante des agents économiques. Le libre jeu de la concurrence conduit ex post à une situation d'équilibre de sous-emploi (...)

Extraits

[...] Ces économistes s'appellent les New Economics Son objectif est de relancer l'activité en soutenant la demande. On accepte un déficit budgétaire qui devra se résorber lui-même grâce au surplus de croissance engendré. Beaucoup d'investissements publics dans le programme militaire et spatial. Cela permet de concurrencer l'URSS et de même de faire des avancées technologiques bénéfiques pour le civil. Hausse des transferts vers les personnes les plus défavorisées, celles dont la propension marginale à consommer est la plus grande. Les impôts sont baissés. La politique monétaire est plutôt souple. [...]

[...] Ils avancent l'idée d'une conception dynamique de l'équilibre budgétaire. L'analyse Keynésienne va conforter ce principe. Chez Keynes, l'économie de marché, étant et devant rester une économie décentralisée, a des difficultés à apporter des réponses à des problèmes qui exigent une coordination ex ante des agents économiques. Le libre jeu de la concurrence conduit ex post à une situation d'équilibre de sous-emploi. L'Etat, qui est un organe de décision collective ex ante doit intervenir pour combler l'écart déflationniste en soutenant la demande. [...]

[...] Une décision de déficit budgétaire peut provoquer une tension sur les taux d'intérêts. Le problème est que le responsable de la politique monétaire est peut-être indépendant. C'est le cas en Europe. L'absence de coopération entre les deux conduit à une situation non-optimale. En effet, le responsable de la politique budgétaire conduit une politique expansionniste alors que le responsable de la politique monétaire conduit une politique restrictive. [...]

[...] Dans le cadre de la construction Européenne, une norme de bonne gestion en matière de politique budgétaire, est apparue. Pour autant, lorsque l'on regarde la réalité, on a le sentiment que la politique budgétaire reste aujourd'hui un solide bastion de l'intervention publique, si ce n'est le dernier. Les mécanismes et les fondements de la politique budgétaire L'efficacité de la politique budgétaire est fondée sur des mécanismes Keynésiens. Le budget peut soutenir l'activité de deux manières. Soit par le canal d'une impulsion budgétaire, soit par le jeu de ce que l'on appelle les stabilisateurs automatiques de la conjoncture. [...]

[...] Les avantages de la norme d'équilibre sont discutables. Une norme d'équilibre trop stricte présente l'inconvénient d'augmenter l'instabilité. L'utilisation de l'arme budgétaire : quelques précautions Plusieurs arguments invitent à la prudence en matière d'action budgétaire, indépendamment des effets en retour. Premièrement, la difficulté pour ajuster correctement en économie l'offre et la demande globale. L'offre peut ne pas être suffisamment élastique pour répondre à une progression de la demande. Dans ce cas, une mesure de soutien va engendrer des tensions inflationnistes. La décision budgétaire est par nature lourde. [...]