Les effectifs de la fonction publique : comparaisons internationales (2006)

Résumé du document

Les dépenses de personnel constituent de loin le premier poste de dépense des budgets publics. Les dépenses de rémunération au sens large (rémunérations d'activité, retraites versées directement aux fonctionnaires de l'Etat, charges sociales) ont une importance considérable avec car représentent en France environ 25% des dépenses des administrations publiques. Leur poids est inégalement réparti : pour l'Etat, les dépenses de personnel représentent 40% des dépenses du budget général, elles atteignent 70% des budgets des hôpitaux, et constituent 30 % des dépenses des administrations publiques locales.
D'un point de vue macro-économique, le pouvoir d'achat des agents des administrations publiques constitue un des leviers majeurs de la politique budgétaire. L'augmentation des effectifs peut aussi être un instrument de politique de l'emploi comme l'illustre le programme « emploi jeunes » lancé en 1997. Les effectifs de la fonction publique, leur nombre et leur répartition, sont un élément essentiel de la modernisation des administrations et de l'amélioration des finances publiques.

Extraits

[...] Malgré ces difficultés, une comparaison internationale peut s'avérer éclairante. Les données - Volume de l'emploi public Il faut distinguer plusieurs types de pays : les pays où l'emploi public par rapport à la population active est fort au Danemark en Finlande), les pays où le taux se situe entre 11 et 15% (la grande majorité dont : l'Autriche, l'Espagne, les Etats-Unis, la Pologne), les pays où ce taux est particulièrement faible : la Norvège et le Luxembourg avec en moyenne. [...]

[...] Les effectifs de la fonction publique : comparaisons internationales (2006) 1-Introduction Les dépenses de personnel constituent de loin le premier poste de dépense des budgets publics. Les dépenses de rémunération au sens large (rémunérations d'activité, retraites versées directement aux fonctionnaires de l'Etat, charges sociales) ont une importance considérable car représentent en France environ 25% des dépenses des administrations publiques. Leur poids est inégalement réparti : pour l'Etat, les dépenses de personnel représentent 40% des dépenses du budget général, elles atteignent 70% des budgets des hôpitaux, et constituent des dépenses des administrations publiques locales. [...]

[...] Certains chiffres sont parfois fantaisistes dans le cas de la France (la même chose existe dans d'autres pays. Ainsi, alors que le ministère de la Fonction publique annonce une diminution entre 1990 et 2001 des effectifs de la fonction publique d'Etat et de la fonction publique territoriale, l'INSEE a calculé une forte augmentation de ces chiffres. Il n'existe pas un niveau optimal de fonctionnaires mais il est certain qu'un nombre trop élevé a des conséquences négatives majeures sur le budget de l'Etat. [...]

[...] Ceci s'explique par les politiques de réduction des effectifs et la croissance économique a permis la création de nombreux empois dans le secteur privé, diminuant par là même la part du secteur public - Structure par secteur Le secteur de la défense constitue un élément propre aux fonctions des gouvernements centraux ou fédéraux. La police est aussi très souvent centralisée, seuls l'Irlande, le Japon et la Grèce confient leurs forces publiques à des autorités locales. Dans le cas de la France, la gestion est répartie entre l'Etat et les autorités locales. En revanche, les secteurs de la santé et du social sont plus généralement affectés aux gouvernances régionales ou locales, une partie des fonctionnaires de ces secteurs dépendant des gouvernements centraux espagnols, américains, français, hongrois et suédois. [...]

[...] En effet, depuis 1990 les classes d'âge 50-59 ans et 60 ans et plus ont vu leur proportion respective augmenter de façon continue. Ce phénomène est particulièrement significatif aux Pays-Bas, en Hongrie et en Australie. Le renouvellement des générations nécessitera sans doute une attention particulière dans les années à venir si l'on souhaite conserver des pyramides des âges équilibrées. La diminution des parts respectives des classes les plus jeunes à mesure que les classes d'âge les plus anciennes augmentent est très nette - Rotation des effectifs de la fonction publique Toutes choses égales par ailleurs, la répartition des classes d'âge reste presque constante si l'on supprime les effets de la génération du baby- boum. [...]