Le contrôle des coûts et les administrations

Résumé du document

Peut-on pour autant comparer l'administration publique avec une entreprise ? L'administration fonctionne bien avec des recettes (avec les impôts), et effectue des dépenses afin d'atteindre des objectifs, ce qui la rapproche d'une entreprise classique. Cependant, ses objectifs totalement différents des entreprises lui confèrent une dimension différente des entreprises classiques.

Ces différences empêchent-elles pour autant l'utilisation du contrôle de gestion dans l'administration (qui est pourtant sûrement l'entité qui en aurait le plus besoin) ? Nous allons voir que le contrôle de gestion est effectivement utilisé dans l'administration d'une façon spécifique.

Extraits

[...] Spécificités relatives à la mesure des réalisations. Tout d'abord, les administrations de l'État produisent principalement des services. Or, les services sont par nature parfois difficiles à quantifier et donc à mesurer. L'analyse des réalisations pose également des problèmes propres. Le rapport entre objectif et réalisation (efficacité) et le rapport entre moyens et réalisation (efficience) supposent l'existence de références, notamment historiques, qui ne vont pas de soi lorsque le contrôle de gestion a été implanté récemment. Ensuite, la production de services est souvent le résultat d'une coproduction qui associe l'administration et l'usager (exemple typique de l'enseignement scolaire). [...]

[...] Les spécificités du contrôle de gestion dans les administrations de l'État Le contrôle de gestion n'est pas un outil unique. Il n'existe pas de méthodes adaptées à toutes les organisations. De ce fait, le contrôle de gestion est spécifique à chaque entreprise même si les grands principes généraux se retrouvent. Le contrôle de gestion doit tenir des comptes des spécificités des missions, des enjeux de la mission, de la place des dirigeants dans l'organisation et il faut bien entendu tenir compte du rapport à l'environnement aussi bien interne qu'externe. Ce principe s'applique bien entendu aux Administrations de l'État. [...]

[...] Il est difficile de traduire des objectifs intégrant la notion d'intérêt général ainsi que des décisions politiques. Les services réalisés par ces organisations sont très difficiles à quantifier. Ainsi, le contrôle de gestion ne se cantonne pas au domaine privé, mais peut s'appliquer à tout type d'institution. C'est avant tout un outil de pilotage utile à tout bon gestionnaire. Les difficultés soulevées par l'application du contrôle de gestion dans les administrations vont certainement faire évoluer cet outil en lui apportant un nouvel éclairage. [...]

[...] Or, en ce qui concerne les administrations de l'État, la définition des objectifs présente certaines particularités, voire difficultés. Il peut notamment être difficile de traduire des objectifs politiques exprimés en des termes généraux en modalités pratiques de mise en oeuvre et en objectifs quantifiables et mesurables. Il peut aussi exister un décalage entre les attentes des usagers et les objectifs d'intérêt général tels que les perçoivent les responsables politiques ou les gestionnaires. Ces particularités, voire difficultés, peuvent expliquer pourquoi la définition des objectifs a été et reste un enjeu de la modernisation de la gestion publique : projets de service des centres de responsabilité ; définition d'objectifs négociés dans le cadre de la contractualisation ; définition d'objectifs quantifiables et mesurables pour la mise en oeuvre de la loi organique relative aux lois de finances. [...]

[...] Par exemple, le lien entre une évolution de la ressource humaine et celle de la performance n'est pas toujours facile à mettre en évidence. Conclusion On reproche souvent à l'administration publique un immobilisme budgétaire, car la performance n'est pas un élément important du management de ces organisations. La LOLF introduit cependant cette logique de performance, ce qui amène l'administration publique à se tourner vers le contrôle de gestion. Cependant, la mise en place du contrôle de gestion suppose de nombreuses difficultés dans les objectifs définis, les moyens utilisés et les réalisations obtenues. En effet, le contexte de l'administration publique est très spécifique. [...]